宦官获得了皇帝的尊宠，但他们并不满足。于是他们一边互相勾结，收养子举荐亲近圈养小人，另一边利用手中权力打击报复士族。这其间，他们将尚书台的部份势力拢了过来。这尚书台位虽不高权却相当重，其长官尚书令也在九卿之下，但却是东汉中央政务的中枢机关，既出诏令，又出政令；负责起草发布皇帝诏令；朝臣选举，由尚书台主管；还拥有纠察、举劾、典案百官之权；参预国家重大政事的谋议、决策，对朝政有着重大影响。梁冀专权时，尚书周方是梁家的人，等到梁冀快要倒台时，这些人闻风转向，以揭发和参奏梁冀而获重用。

这样一来，他们既握有人事安排权力，又有官员参奏罢免之权，更能上朝议政，背后还有位昏庸的皇帝，自此宦官势力日益壮长，不断压缩士族本已非常可怜的职权。针对时敝，白马县县令李云进言桓帝，约束宦官减少分封，立马遭到打击入狱。弘农郡五官掾杜众声援李云，也被一起问罪审理。大鸿胪陈蕃也上书劝谏，太常杨秉、洛阳市长沐茂、郎中上官资等，看到情形不对，一起上书请求赦免李云，面对众人的压力，桓帝正在玩乐，宦官便用激将法刺激桓帝，于是众人请求无效，都被免官，而李云杜众却永远的死在狱中了。作为三公之首的黄琼这时才发现，他们士族力量的极端弱小，有三公九卿的人齐上阵，竟连请求给忠谏之士免予死罪都做不到。他以病为由抗拒上朝，并作以死为谏的奏章，桓帝仍然不予搭理。后来，他自身也难保，被免职。

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