公元581年，北周外戚杨坚夺得政权，建立了隋王朝，称隋文帝，改元开皇，建都长安。杨坚曾在北周从政多年，亲眼看见严刑酷法的弊病。他当皇帝后采纳了刑部侍郎赵绰〔chao超〕提出的“行尧舜之道，多存宽宥”即实行轻刑恤罚的建议，定为立法的指导原则。

开皇元年，隋文帝适应时势要求，继承了“法令明审，科条简要”的传统，指派尚书左仆射高颎〔jiong窘〕、上柱国郑译等人制定了《开皇律》。《开皇律》删去死罪81条，流罪154条，徒、杖等罪1000多条，留下500条，共12篇。《开皇律》是自秦以来历代法律中比较轻简的法律。唐朝及以后各朝的法律，在篇章体例上都沿用《开皇律》，它的影响是很深远的。

《开皇律》的修成是中国古代法制史的重大转折，它使古代法制定型化。表现在：

(1)篇目定型。起初《法经》六篇，后来《汉律》60篇，魏晋南北朝各代法律篇目或多或少，变动不定。到隋《开皇律》定为12篇后，为唐、宋、明各代所承袭沿用。

(2)刑名定型。秦律中的刑名繁杂，以后几代发生变化，趋向简化，到《开皇律》时定型在笞、杖、徒、流、死五种刑罚上，除辽代外，一直沿用到清代，基本没有多大变化。

(3)确定“十恶大罪”的罪名，自唐至清一直沿袭未改。

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