孝文帝的改革是分两个阶段进行的。第一个阶段从太和八年(公元484年)开始，这一年孝文帝18岁，尚未亲政，主要由冯太后主持，改革是围绕着政治、经济制度问题展开的。

整顿吏治，实施俸禄制。北魏前期，按州、郡、县行政区划，地方官吏分为三级：州长官为刺史，郡长官为太守，县长官为令长(也称县宰)。地方守宰一般任期六年。北魏官吏是没有俸禄的，百官生活所需主要来源于经常性的战争掠夺，如牲畜、粮食、布帛、奴婢等，将战利品按功劳的大小和品爵的高低，颁赏有差。拓跋焘统一北方前，战争繁多，官吏无俸禄还可以维持。统一北方后，战争日少，抢掠的东西无多，因而，官吏想方设法贪污租调，纵掠民财。尽管朝廷下令严惩，重禁莫能止。例如，一次，拓跋焘要率军出征，命令公孙轨负责向农民征调毛驴驮运军粮。他公然要每头毛驴外加一匹绢才能收。老百姓讽刺说：“驴不分强弱，只要背驮着绢，就算壮的。”公孙轨嗜贪成性，刚到任时，“单马执鞭”，孤身一人；卸任回乡时，却从车百辆，满载资财而归。魏初以来，百官不给俸禄，廉洁清白的官吏则凤毛麟角，多数官吏巧取豪夺，“求欲无厌，断截官物以入于己”(《魏书·高宗纪》)。北魏从上到下，吏治一片混乱。

改革首先从整顿吏治入手。冯太后下令规定，守宰的任期不规定年限，主要看他们任内的政绩的优劣来决定，鼓励官吏勤勉任职。太和八年(公元484年)六月，孝文帝降诏，颁布官吏俸禄制度：“户增调三匹，谷二斛九斗，以为官司之禄”，“于是内外百官，受禄有差”(《魏书·高祖纪》)。即由国家统一筹集，定期按品级高低发给官吏。同时还制定了严惩贪官污吏的法令，凡贪污帛满一匹的官吏处以死刑。俸禄制的实行增加了人民的经济负担，但对不法官吏恣意掠夺百姓有一定的约束。从此，北魏的吏治有所改善，为政之风大有好转。

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