刘邦是反秦诸侯中最先进入关中的，面对金碧辉煌的咸阳宫，想到几年前看到秦始皇威风出行时的感慨，大有功成名就、天遂人愿的惬意。尽管十分不情愿，刘邦最终还是听从樊哙、张良的建议，抵制住了强烈的物质诱惑，把金银珠宝全部封存，然后大手一挥，回军灞上。

一旦忍痛割爱，刘邦接下来的表现便十分清醒了，他把关中一带有头有脸的头面人物召集起来，给他们开了个会。会上，刘邦作了重要讲话，介绍了自己是打哪儿来的，以前是干什么的，同时也介绍了自己一路闯关的光辉历程，声音几度哽咽，讲话屡屡中断。最后，他语重心长地说：“父老苦秦苛法久矣，诽谤者族，偶语者弃市。吾与诸侯约，先入关者王之，吾当王关中。与父老约，法三章耳：杀人者死，伤人及盗抵罪。馀悉除去秦法。诸吏人皆案堵如故。凡吾所以来，为父老除害，非有所侵暴，无恐！且吾所以还军灞上，待诸侯至而定约束耳。”

这段话虽短，但高屋建瓴、微言大义，具有很强的指导意义，要解读清楚的话，也须出一本薄薄的小册子。咱们老百姓不讲究，就像项羽学文学武一样，不求甚解即可。简言之，刘邦大概说了四方面的内容：

一是宣布政策措施。秦法太苛刻，“诽谤者族，偶语者弃市”，老百姓连说个悄悄话的权利都没有，太不是玩意了，我来了没那么多事，就约法三章，很简单，以后你们的政治环境就轻松了；二是稳定民心。我这次来的目的，就是“为父老除害，非有所侵暴”，是解救你们来了，我不拿群众一针一线，这你们都看见了，所以请父老乡亲们放宽心，该干嘛还干嘛，卸下包袱，开动机器，轻装上阵，稳稳当当地别耽误了生产生活，从此你们就当家做主人了；三是为自己称王造势。我刘邦为什么这么做，因为“吾与诸侯约，先入关者王之，吾当王关中”。我来之前，我们有个约定，按照这个约定，反秦诸侯中，谁先打进关中谁就当关中王，现在我先打进来了，毫无疑问我就是未来的关中王，也就是你们这里的父母官，所以我一定会对你们负责任的；第四，最近一段时间的打算。我现在之所以还军灞上，没住在咸阳，是因为我懂规矩，要等各路诸侯到齐了，然后再一块儿宣布任命我这个关中王，所以这段时间先不安排具体的工作，“诸吏人皆案堵如故”，维持秦朝原有的官场秩序，工作上不能断档，要保持连续性。我不搞特殊化，一切按约定来。我们目前需要做的就是：等待。

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