1946年4月下旬，哈尔滨解放后，北满分局和北满军区机关进驻哈尔滨市。5月，东北局和北满分局合并，北满军区和民主联军总部合并，中央决定高岗任东北民主联军副政委代理第二政治委员，东北局副书记，主持民主联军总部和东北局常务工作。他集中精力组织和指挥剿灭土匪战斗，根据中央《五四》指示，领导各省发动群众性的土地改革斗争，进行反奸清算，加强北满后方根据地建设和建立政权，发展中共党组织，大力扩充军队和地方武装，发展工农业生产和军工生产，参加调整战略方针及部署的决策，精心运筹解放全东北，打倒国民党军队。

一、一举解放“东方莫斯科”

1946年3、4月间，国民党同中国共产党举行东北停战谈判，国民党乘此向东北大举进军。已调进东北的军队达27万之众，沈阳、本溪、抚顺、铁岭等大城市均被蒋军占领，并向四平、长春推进，野心勃勃，妄图独占东北。3月下旬，国共双方同意北平军调处关于东北停战的协议成立，停战七天，由北平军调处派停战执行小组前往东北。本来东北就在1月10日全国停战令的范围之内，但蒋介石却以“接收主权”为借口，在美国海军的支持帮助下，大量运兵前往东北摘桃子，打内战。

东北停战协议成立后，蒋介石并未实行，国民党东北保安司令杜聿明密令国民党军队抢占东北战略要点，并严令在4月2日前占领四平。中共中央于军调处停战协议成立的当日(3月27日)发出《关于对蒋对匪方针》致东北局电，指出了目前对蒋对匪两项任务。东北局和联军总部接电后，立即调整军事部署，一方面调动主力部队准备与蒋军作战；另一方面要求各分局和军区及各省加紧剿匪。北满分局和军区立即指示黑龙江省召开动员会，加紧剿匪、解放土匪占领的县城，竭尽全力保卫黑龙江省；北满分局和军区召开了干部会议，决定松江军区哈北分区与三五九旅合编，划归北满军区直接领导；哈西分区划归西满分局领导，调整了军事部署，加强了部队领导，占领哈尔滨、齐齐哈尔。会议还对我军进入东北几个月来工作进行估计，指出对北满我们已经掌握主动权，农村包围城市形势成熟。

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