1951年1月底，以美国为首的“联合国军”在朝鲜战场上恢复了攻势，3月下旬，在付出重大代价之后，将战线推进到“三八线”附近地区。这时，美国同英、法等侵朝参战国之间及美国统治集团内部，对“联合国军”是否再次越过“三八线”和用什么方式结束朝鲜战争，再次发生分歧。

英、法等国害怕再遭受更大的损失，畏惧长期卷入侵朝战争而削弱西欧力量，失去对苏战略力量平衡，影响欧洲的稳定。认为“联合国军”重新回到“三八线”正是结束朝鲜战争的“心理时机”，主张在“三八线”建立“事实上的停火”，以谋求通过谈判结束这场战争。“联合国军”总司令麦克阿瑟等则坚持以军事手段解决朝鲜问题，直至建立美国控制下的“统一的朝鲜”为止，甚至不惜为此将侵略战争扩大到中国。而美国政府和国会的政治首脑们认为，中国人民志愿军入朝参战，使朝鲜战争形势发生了根本变化，美国已不可能以武力统一朝鲜，战争趋于长期。不仅如此，旷日持久的朝鲜战争，必将削弱美国在欧洲的地位，影响美国实现“欧洲第一、亚洲第二”争霸全球的战略部署。他们痛苦地“回顾1950年12月那些黑暗的日子”，心有余悸地惧怕“中国人在满洲地区集结的……比联合国军……多得多的后备部队还没有投入战斗”；担心旷日持久的战争，美国盟友在侵朝时的热情和“决心正在消失”；忧虑从来就不热心朝鲜战争的“美国公民正在日益清醒”，因此，“对美国来说，只靠军事行动是不能圆满解决朝鲜问题的”。经过与英、法等国磋商，决定在不扩大战争范围的前提下，稳步向朝鲜北部推进，待占领有利地区后，即以“实力政策”为基础，或与中朝进行外交谈判，或继续其军事行动，以保持美国在亚洲的地位。

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