西北的平凉，位于甘肃省的东部“蜂腰”处和六盘山麓，居泾河上游，属黄土高原残塬沟壑区，深壑峭壁，关山险要，人烟稀少，气候多变，是东瞰关中，西通新疆，控扼西陲的要冲。因其具有“外阻河朔，内当陇口，襟带秦凉，拥卫畿辅”的独特地理位置，“关中安定，系于此也”。因此，平凉历史上又称安定。

毛泽东和彭德怀早就看上了平凉，决定把打击青宁二马的战役地点就选在平凉地区。因为，平凉作为扼制甘肃、宁夏两省的咽喉要地，我军如能占领，即可形成直捣兰州、银川之势。但是，攻打平凉对第一野战军来说，也有不利的地方，这就是远离后方，供应较为困难；而二马后有兰州、银川为依托，补给相当方便。加之，青宁二马尚未受到严重打击，必将凭借平凉一带的天险拼死抵抗。

于是，7月19日，第一野战军在宝鸡虢镇以北的文广村一座破旧寺庙的大殿里，召开了军以上干部会议，总结扶郿战役经验，确定下一战役目标。彭德怀主持了这次会议，会议认为，青宁二马正在准备平凉决战，这是第一野战军聚歼青宁二马主力的一个极好机会。彭德怀在会上作了重要讲话。他说，扶郿战役是我们同胡、马集团决战的第一个回合，而第二个回合就是平凉战役。

扶郿战役后，胡宗南虽然还有十多万兵力，但分散于东起秦岭之东江口、佛坪，西至徽县、成县、武都地区，南至安康、汉中等地，已成惊弓之鸟，短期内没有进攻关中的能力。青宁二马退守陇东地区后，如继续退却将失去甘肃、宁夏之咽喉平凉，这就会造成我大军直捣兰州、银川之势，因此，估计青宁二马在未受我军歼灭性打击的情况下，将会在平凉六盘山一带依天险抵抗。

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