12月11日，毛泽东根据当时的形势，发出了《关于平津战役的作战方针》，其中指出了此次战役“攻击次序大约是：第一塘芦区，第二新保安，第三唐山区，第四天津、张家口两区，最后北平区”。

同一天，为了加强对参加平津战役各部队的领导，中央军委电令：“东北我军正陆续入关，攻击平、津、张、唐敌之作战业已开始。这是一个巨大的战役，不但两区野战军应归林、罗、刘、谭统一指挥，冀中7纵及地方兵团，亦应统一指挥。望华北军区即令7纵及冀中军区与林、罗、刘、谭接通电台联系，向林、罗、刘、谭报告情况，接受任务。冀中军区并应派员去蓟县林、罗处接洽，华北军区、华北局亦应派员去蓟县将平、津情况，准备接收平、津的干部配备，及管理平、津各项政策告知林、罗，同时加强电台通信，使林、罗知道华北所准备的一切重要事项。”

根据平津战役作战方针指示，杨成武、李井泉的3兵团主动撤围归绥，不使傅作义感到太紧张，随后又迅速包围张家口、宣化，诱使傅作义派兵西援，以便掩护林彪主力秘密入关。

11月25日，由杨成武等人率领的3兵团，以3个军的兵力进入张家口附近地区，形成对张家口、宣化敌人的包围态势，毛泽东的这一着很灵，傅作义果然着了急，立即令驻守北平附近的第35军，驻守怀来的第104军，分别乘火车，汽车增援张家口，以便形势不利时能够保住逃往绥远的通路。

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