当宿北战役还在进行时，山东野战军司令员兼政治委员陈毅和华中野战军司令员粟裕就酝酿组织一次新的战役。面对当时的战场形势，从战略全局着眼，宿北战役胜利结束后究竟从那里打开局面？当时有三种可能：一是主力北上鲁南，寻歼整编第26师；一是南下涟水，寻歼整编第74师；再就是西出淮北，转入外线作战。

9、10月间，陈毅就曾与中共华中分局领导多次酝酿过西渡运河，恢复淮北，逼近津浦路及徐州，调动敌人，寻机歼敌于运动中的方案。宿北战役结束的前一天（12月18日），陈毅、粟裕向中共中央军委报告：我们拟于此战役结束后，不论歼灭敌11师大部或一部，决即渡运河西进，恢复淮北局面，逼近津浦路和徐州，迫使鲁南敌人后撤，两淮敌人回援。谭震林率第1、第6师及7纵（5旅与19旅合编）全部及第6旅两个团，仍留涟水以东打击74师等部东进，或尾击其回援淮北。

恰在此时，中共中央军委亦致电陈毅、粟裕：“第一、庆祝宿沭前线大胜利，望对一切有功将士传令嘉奖。第二、此战胜利使整个苏鲁战局好转，涟水暂失将来可以收复，也一定要收复。但第二步作战，拟以集中主力歼灭鲁南之敌，并相机收复枣峄台，使鲁南获得巩固，然后无顾虑地向南发展，逐步收复苏北、苏中一切失地。”（《毛泽东军事文集》第3卷，第581页）

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