细看《汉书·食货志》一节中的文字便可知道，刘邦进入关中的第二年，这个地区曾发生过一次灾荒，其严重程度简直令人难以想象。

据该书记载，尽管关中自古以来就被认为是沃野千里之地，但那年这一地区可供人食用的谷物却仅仅收了五千石，饿死的人数达到了总人口的刘邦进入关中之时，正是这场史无前例的大灾荒发生之前的八个月，然而还是早有征兆的。关中已经出现饥饿现象，家家户户的存粮均已所剩无几。

刘邦军的大批涌人让缺粮现象更为严重。尽管刘邦将全军集结于霸上，不准进入咸阳市区，又明令禁止一切掠夺行为，但是，刘邦军的本质接近于流寇毛贼，所以根本无法取缔士卒小偷小摸的行为；此外，还有作为军事行动的正规的粮食调拨，这一切全要靠抢走关中农民手里那些少得可怜的存粮来加以解决。

刘邦现在已经有了一种全新的感觉，自己已经成为“关中王”。来到正在战祸与饥馑之中苦苦挣扎的关中后，尽管刘邦是骤然之间作为王凌驾于这片家园之上的，但若过度强取豪夺，农民们就不得不逃往关外，一旦全部逃光，王权之类也就似有若无了。刘邦本来就有思虑过度的毛病，加之，他生来就是农民，所以这一点上比任何人都清楚。

秦是以法治国的，所实施的法律烦琐而又严厉，秦政权本身就颇像一台制造罪犯的机器。居住在这片大地上的老百姓喜欢听凭天道循环的大自然的摆布，生来就不喜欢被拘束在法这个人工制造的大网里面。所谓法治，乃是以粮食的充盈和人间的和平为前提的。在兵荒马乱、饿殍千里、民不聊生的状况下，为了生存就不得不做出犯法的事情，就会一个不漏地被捕吏抓住而失去生路。刘邦对此中的人情冷暖有过切身的感受。

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