日期：2022-09-19 10:16:35

宋钦宗对内忧并不太担心，他最担心的还是外患。当时，不仅宋钦宗担心金人再次入侵，但凡头脑清醒的朝廷大臣，都已经意识到，金人很可能于秋季再次出兵南下入侵。然而，究竟该怎样应对战争，怎样保家卫国，君臣似乎都没想出什么良策。既缺乏战略目标，也没制定完整的应急预案。在军政体制上，在治国理政思想上，都处于被动应付态势。除了李纲提出御敌之八项建议外，其他宰执大臣都毫无建树。他们似乎只知道清除宋徽宗朝代的旧臣，似乎只对废除宋徽宗朝代的有关政策感兴趣。宋钦宗多次要求宰执大臣，进一步注重国防建设，然而大家冥思苦想，没有良策。宋钦宗感到很失望。

四月十八日，太宰徐处仁提出了两项加强国防的建议。

一是改革马政。建议将过去在京师集中养马，改为分散到各路军中养马。当时，朝廷所需马匹主要来自于川、陕一带。由于路途遥远，饲料供应不及时，等战马运至京师，仅存皮骨。交给诸监饲养后，往往不堪其养，大多死于牢枥之中。所费虽多，无补军政。如果令各路军队，根据实际情况自行养马，按兵级给券，差官管押，虽有往返劳费，但从此军中各得善马，可备出战，为利甚大。

二是拘收户绝田土，召募乡兵。徐处仁认为，现在金人远遁，边疆稍宁，正是训练军队与积聚粮草之时。然而，多屯兵则粮运至难，少屯兵则不足御敌，这二者皆非经远之长策也。如果令河北、河东、京东西安抚提刑司、京畿提刑保甲司，彻底搜求各州县户绝田土，召募强壮之人，授之以田，依照陕西弓箭手条法进行管理，“无事则服田力穑，有警则释耒荷戈”，一、二年间可得精兵数万。他们皆土著之人，既习山川险易，又有保护坟墓财产之心，遇有警急，可人自为战。

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