马扩见到王安中后，打算就目前燕京的形势，以及面临的主要任务，与他进行一番深入交流。马扩说：“燕山地区，是大宋的新边疆，形势很复杂，不知王安抚有何打算？”

王安中想了想，说：“当务之急，是解决常胜军占领民田之事。现在，已有不少燕京人从金国逃回来了，可是，田地却被常胜军占去，这个矛盾目前很突出，已经爆发出了不少事端。我已与郭药师商量好，来年夏天，常胜军交回一部分民田。同时，也要减少常胜军的薪饷，以缓解财政压力。”

马扩摇摇头，说：”这些事，还不是目前最需要做的事情。要想将燕山地区治理好，必须知道所以治之之序。换言之，就是说必须首先弄清楚，治理要点的先后顺序。”

王安中表示愿闻其详。

马扩说：“我以为，当前，首先要抓好修缮城池之事，其次是招集流民，第三是置备弓箭手，最后才是解决常胜军所占田亩之事。至于减少常胜军薪饷一事，尤宜款缓。要等到他们开辟田亩就绪之后，才可以实行。

当初，我跟随童宣抚来燕京时，诸路正规军兵马有十五六万人之多，除了童宣抚回京时带回一部分外，燕京现在应该还有八九万人马吧？可从中选出三万备战，还剩下五六万，除了用于各地驻守外，可用来搞施工建设的人马，至少会有三万多。

将这三万人马分成四部分，分别派到蓟、景、檀、顺四州去，同时，再在各州招募雇佣人员一万左右，这样，每个州城可得人力两万余人。将这些人马有效组织起来，修筑城墙，构筑防御工事，算计起来，每州工费不过五万缗，再加上五万缗奖金，总计也就是四十万缗，一个月便可完工就绪。城防坚固，则边疆才可守；城池修缮，则人心自然安定。所以说，要想迅速将百姓安抚好，修缮城池是目前最要紧之事。”

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