皇城之外是内城，内城面积为皇城的十倍，负责管理内城与外城的龙都府衙门便设在内城中，各部衙门分设办事场以及番邦住使、朝廷忠臣、名门贵族、门阀世家的家苑也多在内城。此外，内城包括一切繁华场所，青楼、戏院、酒馆、饭店、当铺、钱庄、赌场、镖行、花坊、花房、饰行、成衣坊、鞋铺、车行、菜市场、绸缎庄、药店、漆器行等应有尽有，可以说是天下间最繁花之地。

守卫内城的有龙都府衙役，龙卫军，银衣卫和禁军，其中龙都衙役归属于龙都府衙门管辖，主要负责审理断案缉拿民间罪犯；龙卫军隶属督察院负责戡乱平反缉拿朝廷要犯，平时工作常与龙都府衙役有重合之处；银衣卫隶属太子府，负责城内治安，与金衣卫监察朝廷武将不同的是，他们只负责龙都府，夜间巡视街道平安，有时协助衙役和龙卫军缉拿罪犯；禁军负责保护城门及城墙，隶属于兵部。

相比皇城与内城，外城则大的更多，它围绕着龙都内城而建，因为不设城墙，百姓们将房屋建到哪里，外城的边界就到了哪里。外城的面积是内城的十倍，其作用原本是服务于内城，然而随着禁军四军团分别驻防在龙都东南西北四个方向，也随着前往龙都生活的百姓日益曾多，龙都城外城而今同样无比繁华，一切与内城相比毫不逊色。尤其是在外城出现许多赌场、演武场、镖局、门派，另因四大禁军军团镇守周围，富人们觉得此处安全，纷纷将自己的产业和家族搬迁至此，导致了龙都城外城同样车水马龙、鳞次栉比。

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