应该说经过三代人不懈地努力，到刘启时期，诸侯已经丧失了对抗中央政府的能力。但是这些大大小小的王国，却形成了一个巨大无比的烂摊子，如果刘彻和他的先辈一样，单纯地安心治国，这个摊子烂着也无所谓，继续一点点拆，一点点回收，理论和实际上都非常可行，统一早已是大势所趋，再拦的摊子也经不住长年累月的收拾和打扫。但是刘彻要对匈奴用兵，要扩张，势必倾全国之力，如果这些诸侯们趁火打劫，在刘彻背后来那么一两下，即便伤不到根本也够刘彻受的。攘外要安内，所以免不了要继续打压诸侯，都消失了才好。贾谊的策略似乎不太对刘彻的胃口，有效，但是太慢了。

时势造英雄，主父偃横空出世。刘彻第十四年，即收复河套地区的当年。主父偃在一次例行的朝会上，向刘彻递交了一份呈报文件，也不是长篇大论，大意如下：

“古时诸侯，方圆几百里已经是大国，而我国当前某些诸侯，方圆千里，城池数十。若对其实施怀柔政策，势必产生骄纵倾向；若严厉打压，恐怕会导致诸侯联合对抗中央的不利局面；若削其领土，则很可能产生最恶劣的后果，诸侯谋逆作乱，前车之鉴晁错，也不过三十年前的事情。目前有相当多的诸侯，有儿子十几人，甚至几十人，这些后代只能有一个继承王位，余下的也是皇家至亲骨肉，但是无尺寸之地可封，这和国家一贯倡导的仁孝之道相违。所以本人大胆建议，陛下对诸侯国实行推恩令，即：让各诸侯在本国内，分封其子弟为侯，诸侯子弟势必人人自喜，唯恐不得封侯。表面上看这是陛下恩德施于四海，实则各诸侯国分崩离析，不用削地，而达到削地之效果。”

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