当年王莽对外工作的主要重点就是匈奴。王莽最大的心愿就是把匈奴分成十五部，设立十五个单于，分而治之。虽然最后成效不大，但是也告诉我们一个现象，匈奴是可以分割的。

经过汉朝坚持不断地打击，尤其是经历过五王争霸的大动荡，匈奴内部的管理体制发生了巨大的变化。最显著的一个就是地方势力不断做大，单于的权威遭到了严重的削弱。再也不是冒顿单于时期的铁板一块了。这一点对我们理解这一时期关于匈奴的事件具有非常重要的意义。

王莽也就是看到了这一点才向匈奴下手，以期从根本上分裂匈奴。王莽对于这件事是契而不舍，即使在天凤五年天下已经出现了骚动的时候还是进行了最后一次努力。这就是王莽的一个优点，干啥就干到底；也是缺点，太坚持了，过了度，就变成了一叶障目了。

当时呼都而尸道皋若鞮单于刚刚登基。单于还是比较贪图小利，就派遣王昭君的儿子奢等人到到长安朝拜皇帝王莽，希望得到赏赐。这就给了王莽另一个控制匈奴的机会。

此时王莽的天下已经不稳了。正如严尤劝诫王莽所说得那样，匈奴的事可以暂时放一放，山东的盗贼才是更应该注意的。但是王莽还是一如既往的执著，不降服匈奴誓不罢休。

王莽的计划是把昭君的女婿须卜当劫持到长安来，然后派兵送回去立为单于。这笔买卖却并不很划算。须卜当在匈奴掌权，控制着匈奴右地，从来没有骚扰过西部各郡；单于的一举一动也能及时通报朝廷。这就是方面大助，但是对于这些王莽并不满足，王莽希望直接立须卜当为单于，希望这样就能彻底解决匈奴问题。

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