汉武帝的时候为了削弱各刘姓诸侯国，实行了推恩令。每个王爷、侯爷都有不少孩子，领导的关怀、皇恩浩荡不能让一个人享受了，老王爷去世之后，整个诸侯国要平均分给所有的孩子。让所有的刘姓子孙享受到皇帝的关怀。这样一分，诸侯国就越来越小，基本上一、两代之后就没有什么实力了。到刘备那就只能卖草鞋了。

王莽也要给匈奴来个《推恩令》，同是呼韩邪单于的子孙凭什么只有一个单于，太不公平了。王莽要把呼韩邪所有的孩子都封为单于。虽然现在乌珠留单于犯了错误，不能由于这个害群之马而影响整个呼韩邪家族，就惩罚他一个人，把他改名为降奴服于，同时把呼韩邪在世的十五个儿子都册立为单于。分而治之，主意倒是不错，可是得找到人，茫茫草原哪那么容易就把所有人都聚起来？

始建国三年年初，王莽派遣中郎将蔺苞带领万余精骑和无数珍宝到云中塞下，引诱呼韩单于的儿子们来降，想把匈奴分成十五部，设十五单于。

在招抚、分化、瓦解的同时，王莽还给单于准备了三十万大军。王莽还是深通战争的精髓：钱。打仗不就是打钱吗？此时王莽的府库充裕，有使不完的钱。于是王莽下诏，派遣立国将军孙建率领十二员大将，齐到并出，务求全胜。预计集结三十万兵马，限期在边境到齐。先到的要等后来的，一并出击， 不能抢功。

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