汉武帝对匈奴的战争，基本上就是遵循这个战略。打下河南地之后，首先就是筑城，这就是朔方城。之后仅在河西之地就相继移民数十万，修建两关四城，将河西永久划入中华版图。在西域，自从汉乌和亲以后就开始了小规模的屯田。随着细君、解忧两位公主的和亲，十几年的光景，农耕已经成为乌孙不可或缺的一部分。征服大宛以后，在轮台、渠犁等地设置了小规模的屯田点，主要的目的就是要给往来的汉使提供饮食方便，更近似于驿站。

在西域屯田实际上无论对汉朝，还是西域各国都有好处，当然匈奴除外。一方面西域各国大部分都是城敦国家，人少力弱，无法大面积耕种，更不知道怎样才能种好地；汉朝的屯田不仅提供了人力，也提供了技术。自然汉朝也逐步渗透进西域。

征合四年（公元前89年）搜栗督尉桑弘羊与丞相田千秋、御史共同上奏在轮台、渠犁大规模屯田。轮台附近共有良田五千顷以上，基本上荒无人烟。桑弘羊的建议是要大规模屯田，田卒的数量应该在几千人以上，而且把烽火亭一直修筑到轮台。这样不仅可以保证往来汉使的供应，而且是一笔不小的收入。汉朝的势力也将顺势进入西域，而且可以更有力的支持乌孙， 可以说是一举多得。

桑弘羊的潜在意思就是将轮台以东的广大地区河西化，可以说是一个长远的打算。西域对汉朝不是可有可无，不控制西域就无可能彻底打败匈奴。控制一个地方最直接、最有效的就是移民，否则必然会得而复失。

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