而通过借助外资修筑的京汉铁路、沪宁铁路等已经陆续竣工，与毫无起色的商办铁路形成鲜明对比。1908年，清廷谕令邮传部派员勘察商办各路工程，结果自然大失所望。上谕中称：“近年各省官办铁路，皆能克期竣工，成效昭著。而绅商集股，请设各公司，奏办有年，多无起色，坐失大利，尤碍交通。”于是，打起了收归官办的主意。

而列强此前看着煮熟的鸭子生生飞走，早就急红了眼，这时一见机会来，立刻煽风点火，说清廷把路权下放各省，实在是“政府一大错误”，同时威逼利诱清廷再次借债筑路。列强的险恶用心，路人皆知。但清廷眼见商办铁路行不通，而自身又国库亏空，两相权衡之下，只好无奈地再次走回借债筑路的老路。

1909年，督办粤汉、川汉铁路大臣张之洞与英、法、德三国银行团签订了湘、鄂境内粤汉铁路和鄂镜川汉铁路借款草合同，并分别聘请英德两国人为粤汉、川汉铁路的总工程师。美国也不甘落后，立刻加入分一杯羹，这样就组成了一个四国银行团。接着，四国银行团又紧锣密鼓地敦促清廷订立正式的借款合同。

这举遭到了民众的强烈反对。于是，清廷在1911年5月8日成立了“皇族内阁”后，次日又抛出了铁路干线国有政策，上谕称（商办铁路）“竭万民之膏脂，或以虚糜，或以侵蚀。恐旷时愈久，民累愈深，上下交受其害，贻误何堪设想！用特明白晓谕，昭示天下，干路均归国有，定为政策”，并将宣统三年以前各省分设公司集股商办的铁路一律收归国有。就这样，一道谕旨就让各省商办铁路的努力尽付东流。

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