但是，无一例外，这个政策或迟或早地导致了地方与中央的冲突。周公们的分封做得最彻底，引来的冲突也最多最久。

以周公之聪明，难道没有想到分封的副作用？

他应该想到了。但是，一方面，他那个时候，大概政治这个东西还相对地比较温情脉脉，所以他不觉得副作用会盖过正作用。从孔子对他老人家的推崇看来，周公应当是儒家。这些人对于人性的黑暗，认识是大大地不足。

另一方面，这是更重要的，周公们别无选择。

当时是前10＊＊年，技术水平、政治运作能力可想而知，中央能够控制的地域不会太大。所谓“政令不出＊＊海”。周人数量少、管理大国的经验为零。比较稳妥的办法，就是把国土化整为零，让亲戚朋友分块治理。

商代遗留下来的种种问题也不容周公们纵情挥洒。首先，商纣王坏，但是周人乃是仁义之师，不能让他灭种，他的儿子得分点土地吧――这个说法，自然是政治广告。事实是，商人虽然失去政权，实力尤在。周人尚不能完全消灭之，只好在政治、经济上先稍加安抚，秋后再算账。

其次，黄帝、尧、舜、禹这些前代牛人的后人，也得分点吧。

更重要的是，商代的各国、各诸侯，很多参加了周灭商的革命，此时也要论功行赏，分地分钱，或者，至少维持原来所占的土地。

所以说，周朝建立之初，最强盛的时候，中央就内力不足，无法有效地控制全国。

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