为了保证国家的财政收入，明朝初年，朱元璋建立了一套比较完备的户籍管理制度，他将全国的户口分为民户、军户、匠户三大类，并以此为基础征发赋役。户籍管理的核心内容为里甲制，规定每110户为一里（城中称坊，近城称厢），其中选10户为里长，其余100户分为十甲，每甲选出一户为甲首。里长、甲首皆轮流担任，十年轮换一次，主要负责管束所属人户，督促生产、调解纠纷，以及编造黄册等事宜。

黄册也就是户籍登记，每里一册，登载该里110户的丁、口数以及年龄、财产状况。因该册必须用黄纸做封面，所以称之为黄册。黄册每隔十年必须重新核实更新，写明十年来各户人丁、财产的变化，分列出旧管（上次登记数额）、新收（新增数额）、开除（减少数额）、实在（现有数额）四项细目，以便官府能够清楚地掌握户籍的变化情况，合理征发赋役。

明朝初年，江浙一带的富户为了逃避徭役，往往将自己的大量田产分割，假托在亲邻佃仆的名下，称作“铁脚诡寄”。时间长了，“铁脚诡寄”蔚然成风，于是乡里欺瞒州县，州县欺瞒省府，奸弊百出，被称为“通天诡寄”。朱元璋知道这种情况后，便派遣国子生到全国各地，召集各村有威望的长者，亲自下到田间测量土地，然后绘制成图。图中标注着田亩所属户主的姓名、田亩位置、土质优劣、税则高低，以及田亩的四至范围，类编成册，作为赋税徭役的派征依据。因为所绘田图状若鱼鳞，故名为“鱼鳞图册”。

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