随着“县——乡——里——伍”地方管理体系的建立，秦国中央政府实现了对地方有效而直接的行政管辖，彻底打破了地方村社的自治传统。秦中央政府通过庞大的地方行政和官僚体系，对全国的土地以及依附在土地上的人民实行严格而有效的管控，从而使“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”这句在周代不过徒具象征意义的名言在此时的秦国终于成为现实。从此之后，全国的土地由以村社公有为主的多种所有制形式变成了普遍的土地国有制度。

在土地国有制度的前提下，秦国政府可以通过完备的地方行政网络摆脱以前的各级封君和村社头人，直接在政府的主持下按照新的等级序列，重新分配土地并划定疆界。

公元前350年，也就是在推广县制之后，秦国政府紧跟着在全国又开始了大规模的“制土分民”、划定疆界。

《史记/商君列传》载：

“为田开阡陌封疆”。

另《史记/蔡泽列传》载：

“商君为秦孝公……决裂阡陌”。

上文中的“阡”与“陌”为田间的道路，“阡”道为南北向，“陌”道为东西向。“封”与“疆”则是隶属于不同田主田地间的封埒标识，往往由一行行封土堆垒成。实际上“为田开阡陌封疆”与“决裂阡陌”正是一个事物的两个方面：一方面，是在政府的统一操持下，破除以前的封疆标识；另一方面，再按照新的利益划分，重新分配已经国有化了的土地，并确立新的田界标识以明确其归属。

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