与采用抵押或授信模式的个人或企业贷款不同，由政府直接出面或进行担保的贷款，通常不需要抵押，银行一般也不会吃饱了撑的给政府规定一个信用额度。曾有人说过，一个男人的可靠程度，是由他信用卡的透支额度决定的，倘若真给政府确定一个授信规模，那岂不是在为人民民主专政明码标价？

理想很丰满，现实很骨感，出自枪杆子的人民政权虽然是无价的，但并不意味着政府可以把银行当成印钞机，这里说的主要是指地方政府。一般来讲，各地政府的贷款额度是以银行存款规模为限的，具体说就是，只要银行账上还有钱，想拿还是可以拿出来的，反正政府信用在后面戳着。

因此，由政府担保的贷款，至少其中相当部分，是没有合同的，甚至连像样的意向书都没有。党政领导发句话，行长点个头，就“党代表招手，人大代表举手，政协委员拍手”了。

看起来很方便，但这种从市场经济或法治精神角度讲很不规范的模式也有其弊端，对银行是如此，对政府同样也是这样。既然没有合同管着，那也就意味着，只要银行愿意，贷款可以说停发就停发……

在马道成主管经济的这几年中，上述情况总共出现过十几次，大部分是银行内部的周转障碍，很快便恢复了，当然还有几次是故意的。

马道成印象中至少有四次，前两次是上级授意的，出于政治原因向不大听话的天朝市党政机关施压，第三次是闹着让国土资源局给四大支行新建的住宅小区免费划拨用地，还有一次据说是由领导之间在某夜店争风吃醋引发的……

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