下河区此次征地也是这样，在和“友谊地产”达成了初步开发意向后，区政府和国土资源局启动向沟沿村村民征用土地的程序。按相关规定，征地具备“六性”，即“专属性”、“合法性”、“补偿性”、“强制性”、“转移性”、“公开性”，其中的“补偿性”和“强制性”是对立统一的两方面。一方面，一旦主管部门批准，相关权益人不能无理阻挠征地行为，另一方面，政府方面亦需对征地对象予以经济补偿，其中主要包含土地补偿费和安置补助费两部分，相加不得超过该耕地前三年平均年产值的三十倍。

地处天朝市北郊丘陵地区的沟沿村，以种植蔬菜和其它经济作物为主，且与某跨国食品巨头有对口购销合作项目，效益较高，每亩年产值可达六千元左右。经村委会、村民代表和区国土资源局协商，补偿按照十五倍执行，此次征地涉及耕地总面积约两千五百亩，外加一些附属土地，总额两亿三千万。几乎与此同时，“友谊地产”也同下河区政府达成初步协议，前者以四亿三千万的总价购买征用后的土地使用权七十年，一征一卖，下河区可以获得约两个亿的差价收益，按惯例，这笔钱一半上交天朝市，一半归区财政支配……

原本，在刘善青和陈博接到市里的命令、重新核算“三公”开支前后，“友谊地产”、下河区以及沟沿村村民的三方交易已经几近完成，只差最后验明正身了。可就在李望郊答应帮他“消化”六千万“三公”后的第二天，刘善青突然得到了一个如同晴天霹雳的消息，李望郊变卦了，不是不打算帮区里分担“三公”，而是要重新对沟沿村那块地进行估价。据“友谊地产”派来的谈判代表讲，就在下河区重新核算“三公经费”的同时，他们也重新评估了一下那两千五百亩地的价值，认为它最多只值三亿五千万，上嘴皮一碰下嘴皮，八千万没了。

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