第四，民主与集中很好地结合。民兵是群众的武装，是为保卫家乡而战的，组织上的民主性比较大，不能搬用领导正规军的一套办法；另一方面，又必须集中领导，统一指挥。对于民兵的领导工作，一切问题应由大家讨论，充分发扬民主，决定之后，大家便应坚决地执行。

这是几条主要的原则，民兵作战的经验是非常丰富的。

敌后游击战争之所以能够坚持与发展，抗日根据地之所以能够日益巩固与扩大，是依靠我们有一套健全的武装组织，即民兵、地方游击队与正规军三位一体，协同作战。正规军的任务，是打击敌人的主力，保卫根据地；地方游击队的任务，是在当地随时出动，随时转移，乘敌之隙以打击敌人；民兵的任务，是就地坚持，保卫村庄，保卫群众的切身利益。正规军、地方游击队和民兵是互相配合，互相依赖，缺一不可的。正规军与民兵的关系，是生死与共，鱼水相依的关系。正规部队战斗力强而地形不熟悉，民兵方面地形熟悉而战斗力较差。如果没有民兵，正规军就缺少耳目；没有地方游击队；民兵就会失掉经常领导作战的核心，就没有比较集中的力量以配合正规军；没有正规军就不能给敌人以决定性的打击，就会使民兵和地方游击队失去依靠而容易遭到敌人的打击。

军队和民兵，两者结合起来，胜利就有保证。

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