商朝(公元前16世纪—前11世纪)也称殷，是继夏之后第二个奴隶制王朝。在商朝，王仍然是最高统治者，又称“一人”、“予一人”，表明王权比夏朝又有所加强。商朝从太乙(汤)到帝辛(纣)，共30个王。

商朝在官吏建制上分“内服”和“外服”两类。所谓内服官，指中央和王畿〔ji机〕以内的各种官吏。所谓外服官，指王畿以外及边区的各种官吏。大盂〔yu于〕鼎铭文记载：

殷得(边)□田(侯甸)雩(与)殷正百辟(图1)。

“殷正百辟”是内服官的概括。“百辟”，即百官、众官。“殷边侯甸”是外服官的概括。“侯、甸”，即外服官中最重要的两种官称。

(1)殷正百辟

内服官中重要的是“尹”、“宰”、“卿事”和“三公”等。尹是治理的意思，在王左右，辅佐王治理国家。商代最早的一位名臣叫伊尹。伊是姓，尹是官名。伊尹出身低微，被商王汤信用，举而为相。目前多数学者认为：“相”不是商代的正式官名，战国以前的“相”仅作为动词，是辅佐的意思。据此，尹是辅弼商王的大臣。汤、外丙、仲壬三王先后去世，伊尹立太甲为王。太甲暴虐无道，被伊尹放逐，由自己摄政。以后太甲悔改，伊尹才把他迎回。说明尹职位高而权势重。宰是主管内廷事务的官员，有时也参与外廷事务。武丁为商王时，“百官总己，以听于冢宰三年”(《论语·宪问》)。卿事，后世亦作“卿士”，是高级官吏的泛称。三公则是因人而设的一种尊贵官称。据文献记载，商朝称三公的只有文王、九侯、鄂侯、伊尹、傅说〔yue悦〕五人。

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