玄宗是在各派政治势力激烈的倾轧之中登上帝位的。他一方面要捍卫得来不易的皇权，断然对诸王、功臣采取严格限制的措施，以防不测。另一方面，就要更革自武后以来的诸种积弊，整饬朝纲，以求天下大治。开元元年(公元713年)十月十四日，李隆基狩猎渭水之滨，同州刺史姚崇针对时弊“以十事上献”。君臣不谋而合，立即起用姚崇为宰相。他的“建言十事”则成为唐玄宗改革的纲领。

开元初年的改革首先是从刷新吏治开始的。从武后、中宗、韦后以来，官吏的正常铨选阻塞，内外斜封官充斥，“政出多门，滥官充溢”。这是一支队伍庞大、素质不高、办事效率低的官僚队伍。姚崇在“建言十事”中指出：“自武氏诸亲猥侵清切权要之地，继以韦庶人、安乐、太平用事，班序荒杂。臣请国亲不任台省官，凡有斜封、待阙、员外等臣，悉请听罢。”(《资治通鉴》卷二一○《考异》)玄宗说：“朕素志也。”按照姚崇的建议，整顿吏治先从裁汰冗官冗员、精简机构入手。开元二年(公元714年)五月，玄宗下令免去全部员外官、试官、检校官，除非有战功，或特诏录用外，吏、兵二部不得任用。撤销、合并闲散司、监、署十余所，“大革奸滥，十去其九”。开元十一年(公元723年)，玄宗将贞观年间隶属于门下省的宰相议政之所政事堂改归中书省，内设五房，即吏房、枢房、兵房、户房、刑礼房，并将宰相人数减至二人，扩大其权力。又增设学士院，置翰林学士，职司“专掌内命，凡拜免将相，号令征发”(《新唐书·百官志》)，号称“内相”，其权不亚于宰相。目的是强化皇权。

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