滇缅公路重新开放有着极为复杂的背景，整个谈判过程是很艰辛的。

其实，尚在欧战爆发前，1939年4月，蒋介石就提出一个中、英、法合作方案，其内容为：

（一）中、英、法三国对于远东之军事及经济合作，应于适当时期，邀请苏俄参预，并通知美国，请其作平行行动。（二）不单独对敌媾和。（三）中国以兵力人力物力，他国以海空军作战。（四）各国经济合作，共同对日制裁。训令驻各有关国大使积极促其实现。蒋介石在4月间并亲自召见《曼彻斯特卫报》驻中国记者田伯烈，要他把中英法三国合作的可取性告知美国政府。田伯烈说：蒋认为不久欧战必然来临，英、法两国在远东的属地肯定会遭到日本进攻，“在这方面，中国愿意帮助他们……中国援助英、法，不仅可以派军队保卫香港和印度支那，甚至可以保卫新加坡”。蒋的意图是中英法签订一个互助条约。众所周知，蒋介石此时已是泥牛过河，自身难保，还奢言救人，自难令人信服。5月2日，胡适得到英国政府的口头答复，大意是“英国政府对于蒋提到的与其他国家合作及采取平行行动的态度已在白宫和国务院发表的各项文件中表明，而且英国政府认为中国大使馆应已注意到这些文件的内容”，给予这位大使一顿奚落。同月，蒋介石在会见新任英国大使卡尔时又提出，如果欧战爆发，他可向英国提供20万兵力，并“很乐意交出这些人听从你们任意使用。”但卡尔在会见之前已经表示，“当前欧洲局势如此，英国恐难安排此事”。曾任蒋介石参谋长的驻苏大使杨杰更为此事来到巴黎交涉，但也无结果。

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